Принятие закона о земле приведет к появлению дополнительных административных барьеров

На совместном заседании трех депутатских комиссий окружного совета Калининграда был подробно рассмотрен законопроект «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Калининградской области – городе Калининграде», который внесен в региональный парламент правительством Калининградской области.

На заседание были приглашены депутаты областной думы, которым предстоит решать судьбу земельных отношений в Калининграде. В обсуждении законопроекта приняли участие Соломон Гинзбург, Витаутас Лопата, Константин Дорошок, Сергей Золотухин, Игорь Рудников, Ирина Губко, Юрий Федорищев, Михаил Чесалин. Также на заседании комиссии присутствовали представители малого бизнеса и общественных организаций.

Александр Зуев представил основные тезисы, свидетельствующие о сомнительной необходимости принятия данного законопроекта, а также о наличии серьезных законодательных недоработок в тексте закона.

Так, статья 1 устанавливает, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Калининградской области – городе Калининграде осуществляется специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных отношений. Однако городскому округу «Город Калининград» законодательством Калининградской области статус административного центра не присваивался. Таким образом, законопроект нарушает букву федерального закона, подменяя поселение объектом административно-территориального деления.

Кроме статуса, в законопроекте необходимо четко определить лицо, которое будет осуществлять полномочия по распоряжению данными участками. По словам Александра Зуева, в деятельности Агентства по имуществу Калининградской области такие полномочия не предусмотрены. А так как предполагается, что закон вступит в силу сразу после принятия, непонятно, кто будет вести работу до наделения органа соответствующими полномочиями.

Также Александр Зуев обратил внимание собравшихся на то, что неминуемо увеличится срок подготовки земельной документации и оформления прав на земельные участки. Заявления и документы сначала будут поступать в Агентство по имуществу, оттуда их направят в администрацию городского округа, а затем вновь вернут обратно.

По данным городской администрации, на сегодняшний день в работе находится около 12 тысяч договоров. В результате десятки тысяч арендаторов земельных участков, ставших государственной неразграниченной собственностью, будут вовлечены в массовую кампанию по замене лица на стороне арендодателя, которая займет от нескольких месяцев до нескольких лет и потребует от арендаторов дополнительных финансовых расходов.

Муниципальные чиновники предполагают, что изменение порядка работы приведет и к серьезным потерям городского бюджета. По словам Александра Зуева, у городской администрации ушло время на то, чтобы наладить систему аукционов, и только в 2011 году удалось получить реальный доход от продажи земельных участков. Можно предположить, что правительству области придется отлаживать эту систему заново. Поэтому городские власти ожидают в 2012 году недопоступление средств в доходную часть бюджета по этой статье. Также, по мнению специалистов, рухнет и система взимания арендных платежей, что также приведет к недоимкам.

Александр Ярошук предложил посмотреть на законопроект в первую очередь с точки зрения целесообразности его принятия и пользы для горожан. Данный региональный документ разработан в развитие 137-го Федерального закона, основной целью которого было понудить муниципалитеты упорядочить земельные отношения и вывести их из тени. Но в Калининграде уже принят весь пакет необходимых градостроительных документов, вся земля распределяется только на основании открытых аукционов!

«Наш единственный ресурс – это земля. У нас работает несколько десятков специалистов, которые обеспечивают своевременные поступления арендных платежей в бюджет. Если эта система нарушится, если мы недополучим средства в доходную часть, за какие деньги мы будем реализовывать городские программы по ремонту объектов коммунального хозяйства, жилого фонда, дворов? Правительство области не выделило нам ни копейки на эти цели, только слова!» – эмоционально выступил Александр Ярошук.

Главное, на что обратил внимание собравшихся глава города, так это то, что никто в правительстве области не может ответить на вопрос, зачем нужно принимать этот закон. А поскольку прямого ответа нет, возникают подозрения о возможных коррупционных схемах.

Депутат Игорь Рудников поинтересовался, в какую сумму обойдется переоформление документов арендаторам земельных участков. По словам Александра Зуева, для юридических лиц это примерно 15 тысяч рублей, а для физических – от 1500 до 30 000 рублей. Рудников заявил, что в таком случае необходимо ставить перед правительством области вопрос о компенсации расходов для граждан. Также он справедливо заметил, что первыми под удар нового закона попадут садоводы – категория населения, среди которой больше всего пенсионеров.

Депутат облдумы Константин Дорошок поднял вопрос о том, позволит ли законопроект ускорить процедуру выдачи земельных участков многодетным семьям. Несмотря на заверения правительства области о том, что так и произойдет, у чиновников городской администрации иное мнение. Проблема с выделением участков не связана с тем, кто оформляет земельные отношения. Трудность заключается в том, что в городской черте нельзя выделять участки, не обеспеченные инженерной инфраструктурой. В городе Калининграде таких участков требуется около 900. И средств на приведение их в соответствие нормативам в бюджете 2012 года не достаточно.

Свою оценку позиции правительства области дал депутат Витаутас Лопата. «Меня удивляет сложившееся положение дел. Очевидно, что после принятия закона вырастет уровень административных барьеров. Хотя президент Дмитрий Медведев дал команду бороться с барьерами. Думаю, что данный закон серьезно дестабилизирует ситуацию в обществе», – заявил депутат. Негативное мнение о законе выразили и представители общественных организаций.

«Принятие такого закона – это не развитие муниципального образования, а регресс, нарушение прав всех калининградцев!» – жестко подытожил свое мнение Александр Ярошук.

Обсуждение продолжалось почти два часа. В результате депутаты окружного совета сошлись во мнении, что для рассмотрения параметров закона необходимо войти в согласительную комиссию, состоящую из членов правительства области, депутатов регионального парламента и специалистов города. От муниципалитета в состав рабочей группы предложено ввести главу администрации Светлану Мухомор, заместителей главы Александра Зуева и Сергея Мельникова, начальника правового управления Галину Варфоломееву и главного архитектора Олега Купердяева. От окружного совета в состав комиссии войдут глава Александр Ярошук, заместители председателя окружного совета Андрей Шумилин и Александр Пятикоп, председатели комиссий Евгений Верхолаз и Артур Ковалев. Представители муниципалитета намерены занять позицию о полной отмене данного законопроекта.

Пресс-служба городской администрации

Газета «Рынок жилья», http://www.rynokzhilia.ru, №3, 26 января 2012