Перед началом обзора изменений, произошедших в российском законодательстве в конце ушедшего 2010 года, хочу поздравить всех читателей с прошедшими праздниками, с наступившим Новым 2011 годом.
В конце ушедшего года было принято большое количество нормативных актов, в том числе и федеральных законов и первая статья рубрики в новом году уже традиционно посвящается их краткому обзору. Опять же традиционно наше внимание коснется нормативных актов в области строительства, жилищно-коммунального хозяйства, земельных отношений, налогообложения и социального обеспечения.
Целый цикл статей нашей рубрики посвящался правилам определения технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и порядку такого подключения. Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 940 с целью «совершенствования порядка подключения к сетям инженерно-технического обеспечения» скорректированы правила заключения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры. Ранее направляемая с целью заключения договора о подключении оферта заменена заявкой. Установлено содержание такой заявки, а также дополнен перечень прилагаемых документов. Важным изменением является прямое указание правил в новой редакции на недопустимость требования с заявителя представления иных документов. Кроме этого изменены порядок рассмотрения заявки, содержание договора о подключении. Внесены изменения в правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса.
Мы неоднократно обсуждали и тему жилищных сертификатов, порядок их выдачи, перечень лиц, имеющих право на получение такого сертификата, порядок реализации сертификата. С 1 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 8 декабря 2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан». Указанный закон изменил порядок обеспечения жильем граждан, проходивших военную или приравненную к ней службу 10 лет и более и уволенных по достижении предельного возраста, состоянию здоровья или организационно-штатным мероприятиям. Теперь такой гражданин может по своему выбору получить жилье в собственность бесплатно, получить жилье по договору социального найма, либо получить единовременную выплату на приобретение или строительство жилья. Единовременная выплата рассчитывается исходя из норматива общей площади жилого помещения и средней рыночной стоимости 1 кв.м жилья. Полномочия по обеспечению жильем указанных граждан передаются регионам, кроме того, могут быть переданы муниципальным образованиям.
Законом о персональных данных было установлено, что все информационные системы, содержащие персональные данные и созданные до 1 января 2010 года должны быть приведены в соответствие с требованиями закона до 1 января 2011 года. Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. № 359-ФЗ «О внесении изменения в статью 25 Федерального закона «О персональных данных» установил, что все информационные системы, содержащие персональные данные и созданные до 1 января 2011 года должны быть приведены в соответствие с требованиями закона до 1 июля 2011 года.
В нашем обзоре хочу коснуться двух Федеральных законов от 23 декабря 2010 г.: № 386-ФЗ «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации» и № 387-ФЗ, которым внесены изменения в Трудовой кодекс РФ и в Закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Вышеуказанные Федеральные законы дополнены положениями, согласно которых к трудовой деятельности в сферах, связанных с образованием, воспитанием, отдыхом и оздоровлением, медицинским обеспечением несовершеннолетних, не допускаются лица, подвергавшиеся или подвергающиеся уголовному преследованию за преступления в отношении несовершеннолетних. Кроме того, не допускается регистрация упомянутых выше лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, намеренных осуществлять виды деятельности, связанные с работой с несовершеннолетними. Поправки, внесенные в Семейный кодекс РФ, запрещают упомянутым лицам выступать в качестве усыновителей или опекунов.
Федеральным законом от 23 декабря 2010 г. № 382-ФЗ внесены изменения в статью 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Указанные изменения ужесточили ответственность за частичную невыплату зарплат, пенсий, стипендий и других пособий и будут наказывать значительно строже. За частичную невыплату зарплаты, стипендии и пособий (менее половины полагающейся суммы) свыше 3 месяцев на виновное должностное лицо может быть наложен штраф в размере до 120 тыс. руб., кроме того, такое лицо может быть лишено права занимать должность на срок до года либо лишится свободы сроком до года. При полной невыплате свыше 2 месяцев - штраф в размере от 100 до 500 тыс. руб., а срок лишения свободы - до 3 лет. Те же деяния, если они повлекли тяжкие последствия, будут наказываться штрафом от 200 до 500 тыс. руб. либо лишением свободы на срок от 2 до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет либо без такового.
28 декабря 2010 года был подписан Федеральный закон № 390-ФЗ «О безопасности». Законом уточнены принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности. Изменены функции Президента РФ в соответствующей сфере, именно Президенту РФ передано право определять основные направления государственной политики в указанной области. Президент утверждает стратегию национальной безопасности, формирует Совет безопасности РФ, принимает меры по защите граждан от противоправных посягательств, по противодействию терроризму и экстремизму.
Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 408-ФЗ внесены изменения в статью 27 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Указанными изменениями до 1 июля 2011 г. продлен срок, по истечении которого особенности проверок при осуществлении некоторых видов контроля и надзора (таможенного, антимонопольного, экспортного, миграционного, лицензионного, транспортного, строительного, ядерного и др.) будут устанавливаться другими федеральными законами.
Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 410-ФЗ до 1 января 2012 года приостановлено действие Федерального закона «Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования». Необходимость приостановить действие технического регламента вызвана тем, что в настоящее время на территории Таможенного союза формируется единая система технического регулирования.
Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 432-ФЗ внесены изменения в статью 58 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и статью 33 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». В соответствии с поручениями Президента РФ для субъектов малого бизнеса, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющими свою деятельность в определенных отраслях экономики, создаются экономические стимулы. Совокупный тариф в пределах страхуемого годового заработка в 2011 и 2012 гг. для указанных лиц устанавливается в размере 26%, с 2013 г. - 34%.
Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 440-ФЗ «О внесении изменений в статьи 7 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» снято ограничение по сроку заключения договора на покупку или строительство жилья, на погашение кредита по которому допускалось направить средства материнского капитала.
Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 441-ФЗ внес изменения в Закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в частности продлил срок деятельности Фонда до 2013 г. Изменены условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. В программы субъектов Федерации по переселению граждан из аварийного жилищного фонда могут включаться многоквартирные дома, признанные аварийными в период с 1 января 2007 г. до 1 января 2010 г. (ранее - только до 1 января 2007 г.). Определены сроки реализации региональных программ.
31 декабря 2010 г. Президент РФ подписал Указ № 1657 «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов». Указ предусматривает поэтапное сокращение предельной численности госслужащих и работников органов, деятельностью которых руководит Правительство РФ, а также подведомственных федеральных служб и агентств: не менее 5 процентов - до 31 марта 2011 г., не менее 10 процентов - до 31 марта 2012 г., не менее 20 процентов - до 31 марта 2013 г.

Газета "Рынок жилья", https://rynokzhilia.ru, №2, 20 января 2011 г.